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lobbyist 都是干啥的。一部分（大还是小不好说）都是 "shape" 出来的。比如政府知道某个公司有个强项，很少其他的人，这个 scope of work 就会说只有强项的人才能竞标。不知道的外人，是看不出来的。或者短时间 study bid 是 dig 不出来的。有些写的明显的，就能看出来了。比如大 bid，刚贴出来，说后天交。没准备的根本来不及。
早些年 IT 没发达的时候，不都全靠关系嘛。政府现在整的这么公平，不就是因为当年不公平嘛。当然有各种小白鼠试验到了今天的状况。