最近几个月，负责执行该国关于外国直接投资的政策的印度尼西亚决策者和
高层官员一直处于活跃状态。尽管在全国范围内限制了冠状病毒的传播，但
政府仍在匆忙准备接待他们希望这将是外国公司在全国范围内建立工厂的激
增。

在大流行性封锁期间，印尼政府内部政策主导的一系列活动的起因是美国总
统唐纳德·特朗普（Donald Trump）与印尼总统若科·“乔科维”·维多多（Joko“
Jokowi” Widodo）在4月底进行电话交谈的消息。在那次电话中，特朗普透
露了他对美国公司从中国转移到印度尼西亚的计划。

此后不久，乔科维（Jokowi）指示该国的省级政府匆忙做好准备，以抓住企
业从中国迁出的机会。就其本身而言，雅加达中央政府一直在大力游说美国
和日本的决策者，以赢得他们的支持，以使印度尼西亚成为公司搬迁的枢纽。

随着Jokowi取得了一些重大胜利，这些努力现在开始获得回报。他在6月底
宣布，包括来自美国，日本和其他国家的7家外国公司已承诺将生产从中国
转移到印度尼西亚。

不过，总统还警告说，该国负责让印度尼西亚成为中国的主要移民选择的机
构不要自满。 他提醒官员们，根据世界银行的报告，去年已知有33家外国公
司将离开中国，但没有人选择在印尼投资。 乔科维说：“部长和投资协调机
构（BKPM）的负责人必须提供必要的便利，因为它们可以降落，获得许可
，用电或用气供公司迁往印度尼西亚。”

给官僚主义上油

为了设置合适的监管环境并让官僚机构适应全球供应链向印度尼西亚的迁移，
政府一直在努力更新法律的几个领域。作为更广泛的综合法律的一部分，一
些措施包括新的劳动法规，以允许从国外工厂搬迁。拟议的就业法，即《就
业创造法案》，旨在为外国投资者创造一个友好的投资环境

该方案包括增加最低工资，同时也简化了解雇工人的条件。还将引入简化的
营业执照制度。

尽管如此，去年首次当选的乔科维的改革派和市场导向的行政部门主要是在
改革中，他一直希望将公司从中国迁出的希望会刺激该国投资环境的变化，
包括臭名昭著的多层次和复杂的官僚机构。

僵化的官僚主义问题与国家立法机构的政策僵局一样令人沮丧，在该立法中
，全面改革数十年来各行各业不良商业实践的重要新立法仍然处于困境。这
些缺点在最近的对内投资数据中已经很明显。根据BKPM的数据，2020年第
一季度的实际外国直接投资同比下降9.2％。还有报道显示，随着国际公司
撤离中国，对印尼制造业的投资也相应下降。

对于最新的对内投资下降，工业部不但希望抓住美国和日本全球供应链搬迁
带来的机遇，而且希望从更长远的角度扩大印尼对全球市场的出口能力。印
尼工业部长Agus Gumiwang Kartasasmita表示：“我们乐观地认为，通过在
COVID-19大流行期间制定正确的战略政策，印尼可以在2030年之前成为世
界上最大的经济体之一。”

印尼特别注意美国公司

赢得来自中国的美国公司的政策的主要部分包括针对制药业的公司。 Jokowi
说：“这些公司的土地使用和住宿问题一直是我们的问题。” “但是，如果没有
普遍可用的土地，那么我们应该使用巴塘的工业区。”

海事和投资事务协调部长Luhut Binser Pandjaitan受命与特朗普的团队就印尼
土地事务进行对话，以帮助美国制药业搬迁。因此，正在大力发展爪哇中部
规划中的占地4,000公顷的工业园区八塘工业区。进入园区后，美国公司将
获得慷慨的税收优惠。

Jokowi宣布将从中国转移到印度尼西亚的七家公司之一将是美国太阳能生产
商Alpan Lighting。据BKPM称，该公司之所以迁出中国厦门基地，是为了
避免对其那里的出口产品征收美国关税。该公司的投资相对较少，仅为
1400万美元，而非美国投资者的总投资额为8.5亿美元，相比之下，投资额
更大。

无论这笔投资额是多少，这家美国公司进入乔科维（Jokowi）备受吹捧的
中爪哇商业区，都是美国亲美政府的象征性胜利。工厂搬迁政策。阿格斯
很乐观，从长远来看，美国将继续成为印尼重要的贸易和投资伙伴。 “我
们。这些公司为印尼的技术发展做出了巨大贡献，包括Facebook，苹果，
谷歌，惠普和IBM的技术部门。

尽管优先考虑将美国公司从中国迁出，但近年来，美国作为投资来源的国
家排名已经下降。 2019年，美国仅是第八大投资国。 它的总投资资本为
9.89亿美元，远远落后于中国和日本，分别位居第二和第三，分别为47亿
美元和43亿美元。

印尼贸易官员在就更广泛的美国通用特权制度（GSP）达成一致意见方面
遇到了延误，该制度为该国的出口产品提供了优惠关税。 目前，符合条件
的出口额高达25亿美元。 预计到2025年，双边贸易额将达到600亿美元，
印度尼西亚希望大幅扩大普惠制范围，但华盛顿目前的反贸易情绪可能会
使这项工作长期拖延。

日本政策制定者优先考虑印度尼西亚

在过去的两年中，日本政府和企业界都积极地增加了与印度尼西亚的接触。
计划迁移到印度尼西亚的7家公司中，有3家来自日本。其中包括松下在雅
加达投资3000万美元的新工厂，这将使印尼成为东南亚主要的家用电器出
口中心。橡胶制品制造商相模（Sagami）将在苏门答腊北部建立一家投
资5000万美元的工厂，电装（Denso）将在该国建立汽车零部件工厂。

尽管取得了这些引人注目的胜利，但印尼官员仍然意识到他们在赢得日本
投资者方面面临的障碍。在雅加达签署了中国的“一带一路”倡议之后，对
于日本的一些人来说，印尼的热情有所下降。随之而来的是，中国在印尼
的投资规模更大，在年度投资额上已超过日本。也许是为了对抗雅加达和
北京之间日趋友好的关系，日本政府圈子已采取进一步巩固与印尼的关系
的方式。

在实际财务上，这包括约22亿美元的公共资助，用于计划将生产迁往中国
的日本企业。印度尼西亚有望成为该计划的主要受益者之一。

在更广泛的方面，两国对早日结束有关区域全面经济伙伴关系（RCEP）
的谈判表示了兴趣。拟议中的自由贸易组织涉及东南亚国家联盟（ASEAN）
的所有10个州，澳大利亚，中国，日本，新西兰和韩国，尽管印度最近已退
出了该组织。

日本还支持了印度尼西亚牵头的《东盟关于印度洋-太平洋地区展望》（AOIP）
的倡议。这涉及加强AOIP与日美推动自由开放的印度太平洋（FOIP）之间的
协同作用。考虑到日本和日本在建立区域合作的多层框架方面取得的成功，日
本也拥护东盟在发展FOIP中的中心概念。

印尼的战略和不结盟未来方向

尽管赢得雅虎达的关注是赢得美国公司离开中国的首要任务，雅加达已经引起
了公众的注意，但该政策确实具有更广泛，更务实的重点。在吸引日本和其他
地区经济强国的投资时，它还与印尼的地区多边和双边外交以及与邻国的外交
很好地融合在一起，以抵消中国在东亚和印尼自身影响力的增长。

这项政策的最终弊端可能是将外国公司从中国撤出的成功远不止一点。为了报
复，北京可能会考虑采取对印尼经济和基础设施发展构成压力的对策，而这两
种对策都越来越依赖中国提供贸易和金融支持。

雅加达面临着日益强大的超级大国竞争之间的复杂平衡行动，很可能会从爪哇
城市万隆寻找过去的教训，万隆是战后不结盟运动的发源地，在该运动中，其
政治中立立场和关键作用在东盟日益增长的经济和战略重要性中显得突出。