第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了香港特别行政区行政长官曾荫权2007年12月12日提交的《关于香港特别行政区政制发展咨询情况及2012年行政长官和立法会产生办法是否需要修改的报告》。会议认为,2012年香港特别行政区第四任行政长官的具体产生办法和第五届立法会的具体产生办法可以作出适当修改;2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法;在行政长官由普选产生以后,香港特别行政区立法会的选举可以实行全部议员由普选产生的办法。
先看有关条文,估计没有几个人有兴趣看这个,但这个很重要
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中英联合声明
《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》关于普选的条文:
第4条:(节选)香港特别行政区政府由当地人组成。行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。主要官员由香港特别行政区行政长官提名,报中央人民政府任命。
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香港基本法
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》关于普选的条文:
第45条:香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。
行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定,最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。
行政长官产生的具体办法由附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》规定。
第68条:香港特别行政区立法会由选举产生。
立法会的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定,最终达至全部议员由普选产生的目标。
立法会产生的具体办法和法案、议案的表决程序由附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》规定。
附件1:第7条:2007年以后各任行政长官的产生办法如需修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会批准。
附件2:第3条:2007年以后立法会的产生办法和表决程序2007年以后香港特别行政区立法会的产生办法和法案、议案的表决程序,如需对本附件的规定进行修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会备案。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法》〉附件一第七条和附件二第三条的解释》[8](节选):(《基本法》附件一、二的内容)“是否需要进行修改,香港特别行政区行政长官应向全国人民代表大会常务委员会提出报告,由全国人民代表大会常务委员会依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十五条和第六十八条规定,根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则确定。修改行政长官产生办法和立法会产生办法及立法会法案、议案表决程序的法案及其修正案,应由香港特别行政区政府向立法会提出。”
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关于相关法律、文件的几个重点:
中英联合声明关于普选的要求是模糊的(通过选举或协商产生),如果一定要拿“中英联合声明”说事不普选也说的过去。
基本法关于普选的要求是相对明晰的,而且是超过中英联合声明的,这一点很重要而且可能很多人会觉得意外。所以你要说中共一开始就没想给香港普选,我觉得是不对的。我认为至少在起草基本法时,中共是认真想搞“一国两制”的。
其实如果年岁够老且一直关注香港问题的话,应该知道香港普选的关卡是在基本法23条的立法问题,这个引发了当年百万大游行,导致董建华下台,但也导致后续普选工作落实的艰难。
从中共的立场看,基本法23条立法了,保证香港没有独立的危险,然后可以考虑循序渐进实现双普选。基本法23条立法失败导致中共对港独的担忧加深。所以中共要一再强调“一国两制”中的一国。
从港人的视角看(不是泛民,而是大多数港人),基本法23条立法了,他们感到某种程度上就失去了自由和安全,港人对中共是很害怕的。所以大陆人常问的问题,为什么港英时期不要普选,回归了就要?人家就是不信任你嘛,香港回归是中英政府之间谈判的结果,中共刻意把港人排除在外了,港人对自己的前途完全没有发言的机会。如果港人可以自己可以做主别说普选,连回归都不愿意,独立也好继续做英国殖民地也好,都好过回归,这就是人家真实的心理。 您若是中共的粉丝看到这里也别骂,我个人觉得这完全可以理解。咱们大陆移民扪心自问,在政治清明、法律完善等方面大陆确实落后于西方世界,当然西方也不完美,但这个差距确实很大。所以呢,港人的不满或者说戒备心理是97年前就一直存在的,并非始自今日。
然而,理想是一回事,现实却很残酷。
那么在已经“回归”22年之后面对现实,港人到底想要什么?港人怎么样能拿到想要的东西?
如果要真普选,而不搞独立,那么必须要让中共相信你的诉求只是普选。23条已经臭了,不可能重提的,那么港人要用其他方式让中共相信这一点。
但是另一个问题又来了,700万港人真实的心理全都不想搞独立吗?我想恐怕也不是,原因前面已经讲过了。您可能要说了,港人为什么不能独立?这是他们的权力,blabla。 这些都对,其实我要是港人我也希望独立。但是如果要搞成功 独立,坦率说可能性很小,这个世界的现实就是拳头大的说话更算数,很可悲但没办法。搞港独那真是要一场革命的,而革命不是请客吃饭,尤其当对手是中共。你可以骂中共这个那个,邪恶堕落恶魔没人性等等,但不解决问题。所以回到前面的问题,港人要有足够的政治智慧使北京相信他们的诉求会止步于普选。在目前的政治氛围中,这个真的很难,双方已经没有起码的互信了。
政治就是斗争加妥协,在理想与现实之间找到一个合适的点。希望港人有足够的智慧和勇气找到一条路径实现自己的愿望。
祝愿香港人民平安。